限制过度包装需要政府法规和市场经济共同作用
- 2013-08-26 14:08:422382
过度包装作为污染源和资源浪费的元凶，一直逍遥法外。以广州为例，根据调研，目前城市的包装垃圾排放量呈逐年明显上升趋势，已经占到城市固体废弃物的三分之一，成为造成“垃圾围城”的主要因素。之所以会产生“过度包装”问题，是消费者的盲目攀比心理，助推了商家通过更多华而不实的包装来满足这种需求，从而形成了恶性循环。而且，“过度包装”的肆意泛滥，还会在一定程度上催生浪费、贪污腐败等不良风气。
商品“过度包装”对于环保和经济的损害不言而喻，国家相关部门理应对此加强管理，采取措施来遏制其发展势头。但是，目前国内对于限制商品过度包装的法律法规比较缺乏。
不仅现有的清洁生产促进法、循环经济促进法、固体废弃物污染环境防治法，只是对商品包装进行了原则性规定；就是在国家出台的技术标准中，也只有《GB23350-2009限制商品过度包装要求食品和化妆品》进行了明确限制，其中只有3项标准是具有强制执行力的强制性标准，且在实际执法中仍然难以操作。2008年，我国政府曾经起草过《限制商品过度包装条例》，但是由于实际操作中存在执行困难，至今没有颁布。上海市也早在2012年就制定了《上海市商品包装物减量若干规定（草案）》，对销售过度包装商品的行为高罚款5万元。然而时至今日，上述规定收效甚微，并未达到预期效果。
面对此种状况，有专家认为，主要是限制措施的力度还不够。个别城市的规定仅能解决小范围的问题，真正要在全国范围内杜绝“过度包装”的出现，需要国家层面的努力。例如，国家应当加快《限制商品过度包装条例》的颁布，使“限制过度包装”不仅是一种口号，而是有法可依，让违法企业与销售商真正受到经济上的处罚。
在突出国家的法规性质的宏观调控的时候，我们还需要充分发挥市场的作用。如果是从节能环保的角度出发，这是政府的责任所在，理应加强治理，值得其他地方政府效仿；但如果仅仅因为包装过度，一部分人认为由此造成了浪费，而对包装方式、重量、规格等提出要求，这就超出了政府职能范围，而且还会造成新的不公平。这样，“限装令”未来在实际执法中仍然难以落到实处。
过度包装是一个很难鉴定的词，不同产品、不同包装材料、不同的包装需求，其包装要求和规则存在很大差异，如果从重量来看，30%算过度，还是20%算过度？所以国家法规在这个层面上就失去了它的作用。在这里，它只能做一些粗略的规定，比如说规定什么样的包装一定不能用，什么样的材料不能用于包装，尤其不能用于食品包装等。“作出这样的规定，是基于安全考虑。但如果是从过度包装角度来提，就容易被理解成为，国家要定一个包装的‘度’，这就超出了政府职能范围。
事实上，一些消费者对于商品包装的美化功能是很看重的。有的消费者认为若买去送礼的话，还是得选包装精美上档次的。而对于化妆品来说，很多消费者甚至就是冲着精美的包装才愿意掏那么多钱买的，希望商品能有精装和简装之分，这样能给他们更多的自由选择。如果法规不准许的话，那么商品就没有高、低档之分了，这也就限制了市场的自由选择。“在过度包装的事情上，更多的应该让市场机制发挥作用，由市场自由选择，而不是政府硬性规定。”戴定一告诉记者，政府应该首先在安全、节能、环保、诚信等基本职责范围内去考量——所谓的“过度包装”是否存在违法？如果有，就应该严格执法。比如包装影响到了食品安全和环境，其中出现不能降解的材料，要求谁生产谁回收，这些政府是可以进行强制性规定的，也是政府必须要做的。