阎晓宏 ：用党的十八大精神指导印刷产业发展
- 2012-12-05 13:12:321388
认真学习宣传好党的十八大精神是当前的首要任务
举世瞩目的党的十八大于2012年11月8日至14日在北京胜利召开。这是在我国进入全面建设小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，也是党的奋斗历程中又一次承前启后、继往开来的大会。当前的首要任务就是要按照*的统一部署，组织动员整个新闻出版系统和印刷复制行业认真学习宣传党的十八大精神，把全系统全行业的思想统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来。
党的十八大报告，以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，准确判断国内大势，科学总结过去5年工作和10年历程，把科学发展观同马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想，系统阐述了坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，明确提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，全面部署了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面工作，是新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的政治纲领，是全面建成小康社会的行动指南，是马克思主义纲领性文献。报告准确把握全党全国各族人民期待，根据党和国家事业发展要求，提出了一系列新思想、新观点、新目标、新举措，具有很强的思想性、前瞻性、战略性和指导性，对统一全党思想认识、巩固全国各族人民共同理想信念，对全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利，对加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴，必将产生重大而深远的指导作用。
在全党全社会深入学习宣传贯彻落实党的十八大精神的过程中，我们新闻出版行政部门担负着双重职责。一方面，我们自己本身要认真学习宣传贯彻落实好党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定中国特色社会主义信念，在思想上政治上行动上始终与以为的党*保持高度一致，统一思想、凝聚力量、攻坚克难，贯彻落实党的路线方针政策，深化新闻出版体制改革，加快转变新闻出版发展方式，为建设新闻出版强国、如期实现全面建成小康社会目标贡献我们的智慧和力量。另一方面，新闻出版工作要为广大党员和社会各界学习宣传贯彻落实党的十八大精神提供精神食粮，把党的十八大文件出版、印刷复制、发行好，通过我们的出版、印刷复制、发行各环节的工作，实现把党的十八大文件及时送到全国各行各业，真正做到*。这是我们当前工作的首要任务。
我们印刷复制业要印刷好、复制好党的十八大文件及有关学习辅导读物，保证广大干部群众在时间拿到的党的十八大文件及有关学习辅导读物是质量合格的。全国各地有一批骨干印刷复制企业承担了党的十八大文件及有关学习辅导读物的印刷复制任务。他们提前精心准备，全面排查隐患，加班艰苦奋战。首批印刷复制完成的党的十八大文件及有关学习辅导读物已经超过4000万册，为学习宣传贯彻落实党的十八大精神作出了贡献。
我国印刷复制业成绩显著，初步做好了实现全面建成小康社会和全面深化改革开放目标的准备
党的十八大对全面建成小康社会提出了5个方面的新要求：经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。全面建成小康社会，必须以更大的勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型。全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标令人期待，催人奋进。
改革开放30多年来，在党*、*的坚强*下，我国印刷复制业取得了持续快速发展。“十一五”期间，我国印刷业总产值年均增长19.3%，远远高于同期国民经济11.2%的增长率。2011年，印刷业总产值占我国新闻出版业总产值的57.8%。印刷复制业已成为我国文化产业发展的主力军，积累了丰富的发展经验，拥有了良好的成长环境，已经初步做好实现全面建成小康社会和全面深化改革开放目标的准备。
为准确把握印刷业发展形势，用党的十八大精神指导产业发展工作，总署印刷发行管理司和中国印刷技术协会认真调研，在掌握大量数据基础上进行分析论证，编制了《中国印刷业发展情况（2012年）》。在此从以下6个特点加以阐述。
一是印刷业继续保持较高增长速度，整体规模已经接近第二位。在企业和从业人员数量均减少的情况下，总产值和利润总额仍然保持增长。这表明，我国印刷业集约化程度在逐步提升，发展态势良好，总体上仍在健康快速发展的轨道上。
二是规模以上企业绩效大幅提升。近年来，在多种结构调整政策措施的推动下，我国规模以上重点印刷企业（年产值5000万元以上）的业绩已经凸显出来。规模以上重点印刷企业数量快速增长，占全行业总产值的比重持续提升，表明规模以上重点印刷企业的整体实力在不断增强，已成长为我国印刷业发展的主力军。
三是长三角等地区比较优势明显。2011年，广东印刷对外加工贸易额减少，但上海、江苏、福建等地的对外加工贸易却迅速增长，从而带动2011年全国对外加工贸易总额上涨。表明我国印刷对外加工贸易开始由集中于珠三角，逐步向珠三角、长三角地区共同发展转变。
四是绿色印刷实施取得重要成果。实施绿色印刷在促进节能减排、调整产业结构、惠及社会民生等方面已取得了重要阶段性成果。据估算，印刷企业因实施各项环保措施，能耗及材料综合成本每年减少约5亿元；挥发性有机化合物（VOC）的排放每年减少排放总量的约1.5%；绿色印刷认证企业数量（160多家）目前只占全国0.15%，但其产值却占到了全行业的4.5%；2012年中小学秋季教科书共1000多种、2亿册采用了绿色印刷，全国一半以上中小学生至少人手一本绿色印刷教科书。
五是数字印刷实现持续高速增长。2011年全国数字印刷企业799家，生产型数字印刷机装机数量2145台，数字印刷总产值39.74亿元，占印刷业总产值的0.46%。我国数字印刷起步较晚，近两年增速较快，但与发达国家相比还有较大差距。
六是印刷园区聚集作用显著。园区总产值增长率远高于行业平均水平，园区产业集群效应和发展作用明显。特别是上海金山国家绿色创意印刷示范园区发展迅速，总产值由2010年2.8亿元增长到2011年6.5亿元，增长了2.3倍，并且还在快速增长。
相对于印刷业发展的优势和潜力，我国光盘复制业面临的发展压力更大一些。我国光盘复制业是新闻出版业中科技含量较高的部分，也是信息产业的重要组成部分，前几年技术进步迅速，生产管理规范，在快速发展过程中积累了较强的技术力量和成熟的管理经验，同时也积累了一定的发展资本。但近年来，光盘复制业发展面临市场需求萎缩、相对产能过剩、技术人员流失等困难和问题，产业转型升级的要求非常迫切。尽管发展呈现逐年萎缩的态势，但是光盘复制业仍然为新闻出版和文化娱乐产业提供了服务保障。目前，部分光盘复制企业依托自身的人才、技术、资源、资本等方面的优势，解放思想，勇于创新，积极探索企业转型升级的突破口，取得了较好成效，走出了一条新的可持续发展道路来，为初步做好全面建成小康社会和全面深化改革开放的准备进行了积极有益的探索。
以十八大精神为指导做好印刷复制业的管理和发展工作
党的十八大提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁、人民满意的服务型政府。政府的行政管理职责主要表现在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等四个方面。具体到我们新闻出版行政部门，特别是印刷复制行政部门，下一步，要以党的十八大精神为指导，全面履行行政管理职责，切实做好我国印刷复制业管理和发展两个方面的工作。
（一）深化并拓展对我国印刷复制业的监管和服务。
严肃查处印刷复制违规行为是维护市场秩序的基本要求。*“三定”方案中，新闻出版总署负责全国印刷复制业的监督管理工作。查处各种印刷复制违规行为是我们新闻出版行政部门的基本任务，也是我们的立身之本。如果连这个基本的要求都做不好，甚至做不到，那不客气地说，我们新闻出版行政部门存在的意义就值得商榷了。要想有位，就必须有为。今年年初，为了给党的十八大胜利召开营造良好的文化环境，我们根据全国“扫黄打非”工作的整体部署，在全国范围内组织开展了“加强印刷复制发行监管专项行动”。
从结果可以看出，在今年的专项行动中，自觉主动地把监管工作摆在了更加突出的重要位置，精心部署，迅速行动，注重实效，确实“查处了一批、整改了一批、关停了一批”，打了一场漂亮的监管仗，有力地震慑了违法违规行为，在业内形成了一股狠抓监管的氛围，为党的十八大胜利召开作出了我们新闻出版行政部门应有的贡献。特别是点名通报的18个地区，按照总署的工作部署认认真真完成了年初制定的查处任务，表现得很好。这18个地区能够完成查处的目标任务，说明我们年初对印刷复制市场状况的分析是准确的，制定的查处数量是基本合理和可靠的。同时，这也说明，不是不能抓监管、不会抓监管，而是有的地方没有坚决抓监管。希望没有完成任务的地区，要认真反思，多查找自身原因，要从讲政治、讲大局的要求出发，抓好监管任务的落实。
加强和完善印刷复制社会管理是我们新闻出版行政部门下一步应该关注并拓展的管理领域。党的十八大提出，必须从维护广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。
我们在认真做好印刷复制查处工作的同时，要深入研究印刷复制业的服务问题，不断加强完善印刷复制社会管理。这既是我们的职责所在，也是我们推进产业发展的新的抓手。我国印刷复制业近年来实现了快速发展，为服务民生、服务社会奠定了良好的基础，已经成为中国特色社会主义文化的一个组成部分。近年来，我们党在文化领域改革发展实践过程中，积极探索形成了中国特色社会主义文化的发展道路。一方面，通过推动文化事业全面繁荣，实现了公共文化服务的公益性、基本性、均等性和便利性要求。农家书屋工程就是这个方面典型的代表。另一方面，通过推动文化产业快速发展，满足了人民群众日益增长的文化需求。而我们印刷复制业则是这个方面典型的代表。我国印刷复制业是新闻出版业中体制改革早、市场化程度高的部分，通过市场化改革和管理方式转变，已经成长为新闻出版业发展的主力军，成为服务人民群众和社会各行各业的重要部门。随着未来经济社会发展，我国印刷复制业服务民生的任务更为艰巨，需要我们进一步研究、改进和完善印刷复制社会管理。
（二）加快推动我国印刷复制业实现集约和绿色发展。
我国印刷复制业占新闻出版业半壁江山，作为文化产业发展的主力军，如果要继续拉动文化产业成为国民经济支柱性产业，必须走规模化、集约化、专业化的发展道路。
建设国家印刷复制示范企业，是提升集约化水平、调整结构的重要措施。今年评出的29家国家印刷复制示范企业在经济规模、技术进步、管理水平、效益影响等方面表现突出，具有示范作用。这些企业要努力做到以下三点：一是要把握机遇，做大做强。党的十八大部署了建设社会主义文化强国的战略任务，提供了难得的历史机遇。示范企业要充分把握文化产业发展繁荣带来的新市场、新需求、新契机，利用资金、项目、税收、政策等各方面的优惠扶持，迅速做大做强。二是要强化管理，引导转型。示范企业要深入挖掘内在潜力，在绩效管理、人员培训、技术改造等多方面提升竞争能力，打造市场，做产业转型升级的表率和“带头人”。三是要加大创新，增强后劲。要积极应用高新技术，改造和提升传统生产方式、生产流程和基础设施。要加快自主研发，将自主研发和引进吸收相结合。要加大创新投入力度，加快创新成果转化。到“十二五”期末，我们计划在全国范围内建立100家左右国家印刷示范企业和10家左右的国家光盘复制示范企业。这意味着在未来的3年内，还需要培育80多家示范企业。总署将把示范企业建设列为明年的工作重点，从落实政策资金、实施项目带动、简化管理程序等方面予以推进。
党的十八大提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局，把生态文明建设放在更加突出的地位，指出要大力推进生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽中国。我们要按照生态文明建设的方向和要求，继续加快推进绿色印刷实施：一是要提高绿色印刷的产业结构比重。明年春季学期开始，中小学教科书绿色印刷的比例将进一步提高。商业票据绿色印刷标准即将由*正式发布，我们将积极协调有关部门在商业票据中开始实施绿色印刷。二是要提升企业实施绿色印刷的水平。要督促企业全面执行标准，细化落实具体措施，建立完善制度规范，固化绿色生产模式，培养员工绿色习惯，使绿色理念贯穿始终，真正融入日常生产与管理的全过程。三是要推动绿色印刷体系的建设完善。绿色印刷体系是生态文明制度建设的一部分。我们将会同*，加快出台完善其他绿色印刷标准。行业协会要主动服务，不断增强绿色凝聚力。质检机构要完善相应的检测方法和程序，开展检测监督工作。科研院校要加大投入，培养绿色印刷专业人才。新闻媒体要主动宣传，营造良好的绿色发展环境。
印刷复制业是个充满生机和活力的行业，印刷复制行政管理工作是个大有作为的岗位，责任重大，使命光荣。我们要认真学习宣传贯彻落实党的十八大精神，以高度的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，为新闻出版业大发展大繁荣、建设文化强国，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义事业新胜利贡献自己的力量！