人大代表建议起草《产品包装法》治理过度包装
- 2011-03-03 09:03:221576
第十一届*代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇建议，*责成有关部门组织专班调研起草《产品包装法》，并将该法的制定纳入国家“十二五”立法规划。
产品过度包装造成资源浪费和环境污染
周代表说，包装的基本作用是对产品进行保护、保鲜、增强外表美观，但从当前商品市场上看，普遍存在包装过度现象，商品多重包装、豪华包装比比皆是，尤其在烟酒、食品、茶叶、保健品、化妆品、书籍及贺卡等领域极为盛行。近几年，豪华包装更是成了端午节、中秋节的话题。平时，人们也会遇到过分包装的尴尬。一位消费者说，过节期间他收到一份月饼礼品，光包装就有一个行李箱大，可打开以后，里面的月饼只有巴掌大的八块。市场上一些补品和礼品，如西洋参、燕窝口服液补品、茶叶、食品等，包装的体积和多余空位往往是内装实物体积的一倍至数倍。过度包装面临着来自消费欺诈与环境保护的双重批判。再看看国外电器包装上，明确标明“本产品所用包装材料为再生材料”，表面麻麻赖赖的废纸浆制作的包装材料里，包裹的是制作精细的电器精品。不禁让人慨叹，这些发达国家真是注重环保，注重产品的内在本质，注重资源的可循环利用。联想咱们自己，一个发展中国家，却在包装上搞名堂，顾客买到的是一大堆不能使用的废品。这些垃圾将会给脆弱的环境，给子孙后代造成多么大的隐患？包装追求越来越离谱，搭配商品越来越奢华，成为民众指责的对象。以月饼为代表的商品包装问题，已经是多年来的老话题，可是年年遭遇抨击，情况却愈演愈烈，社会反响也越来越大，相关法律的缺失是造成此类问题越来越严重的主要原因。其实，关于包装相关法律的出台，也早已经有人士呼吁了，其中不乏商家本身。不只一位厂商表示，包装上的不合理竞争也使他们不堪重负，一个相对明确的包装标准和行业准则，使成本中用于过度包装的部分减少，也是他们迫切的期望。但目前我国还没有出台统一的“产品包装法”，对规范企业包装行为的管理十分有限。
过度包装的主要用材有原纸、红木、绸缎、金属等，这些包装废弃物和一次性的生活消费品废弃物及其处理，带来了*的资源浪费，给人类生存环境造成日益严重的污染。有关部门统计显示，北京市每年产生近300万吨垃圾中，各种商品的包装物约有83万吨，全国每年的城市固体废物中，包装物就占到了30％。可见，尽快制定颁布我国关于包装的相关法规，从源头限制过度包装和欺骗性包装垃圾的泛滥，将包装设计和生产正确地引入法制轨道成为当务之急。党的十七大明确提出，要以科学发展观为统领，大力发展循环经济，走一条“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环发展的道路。那样就可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。尽快制定相关法规，对于有效实现上述目标，规范相关行业行为，从源头上抵制过度包装、欺骗性包装，解决目前困扰市场、企业的“形象”问题，将起到*的推动作用。
产品生产者搞过度包装，实质是用外表吸引购买者的注意力，取悦消费者以追求更多的超额利润，这样做歪曲了包装的本来功能，消耗了更多资源，造成了大量的环境污染，不同程度地损害了消费者以及社会群体利益，产生了许多问题。
首先是带来价格成倍增长，名实不符。经过特别包装的商品，其价格均在平常包装的2-3倍，甚至更高，一般认为，包装成本若超过产品出厂价格的15％，则属于过度包装。一瓶“五粮液”酒，常规包装后的市场价约400元，但特别包装后定价为28000元（在包装盒上有镶金的青蛙饰品）；一盒300克碧螺春茶叶，其价值一般在600元左右，但经过包装后，可卖到1650元；普通单粒粽子一般售价在1-6元之间，但采取礼品盒、礼品蓝包装后，价格可达到几百元一款（四至六粒）。一些商品的包装价值远远超过本身的价值，购买者出了几倍的价钱并没有得到相应的等价物。
其次是冲击了绿色消费观念。主要表现为：1、搞多重包装。如月饼先放入塑料衬托，塑封保鲜后装入月饼盒，盒内再填充材料，再用大箱运输，后零售时还要配备拎袋，前前后后共有五六层，消耗了较多原材料。2、不利于资源循环利用。新疆法制网记载乌鲁木齐市某商场的礼盒现象：180克燕窝缠着丝绸，躺在镶金的“双龙戏珠”的精致木盒中，木盒镶金不利于回收利用。3、包装过大，陪衬物品。五六块月饼被“供奉”在硕大的皮制包装盒内，还放着名表、美酒和上好茶陪衬着，包装过大必然用材更多。4、用材及工艺不合理。如今的少儿图书，黑白印刷的已是凤毛麟角，普遍是双色印刷乃至彩色印刷。纸张也越来越，铜版装帧越来越精美，造成了图书身价不菲，有的工艺还会伤害儿童的身体健康。这些现象都忽视了环保意识，忽视了珍惜、合理利用资源的意识。
第三是造成了资源浪费和环境污染。包装材料来源于木材、石油、钢材，这些都是国家紧缺资源。按普通包装测算，企业每生产10万盒月饼，包装材料需要砍伐4-6棵直径10厘米以上树木，我国每年生产1亿多盒月饼，也就是一个中秋就要“吃”掉6000多颗大树。全国每年平均生产衬衫12亿件，包装盒用纸量就达24万吨，相当于砍掉了168万棵碗口粗的树。据调查，小小的贺卡因为豪华制作，每年都要浪费不少的木材，带来环境压力。过度包装则要耗用过多材料、体积过大、用料、装饰奢华，超出了包装的功能要求。据建设部的数据，2003年底我国生活垃圾集中处理率只有50.78%，近几年我国生活垃圾处理整体水平仍较低，生活垃圾处理设施和处理能力严重不足。仅北京市每年产生83万吨商品包装物垃圾（60万吨为可减少的过度包装物），使更多的生活垃圾无法进入正常处理系统进行处理，对城市生态环境造成影响，对土壤、大气、水体造成污染。