人大代表建议起草《产品包装法》治理过度包装
- 2011-03-03 09:03:221602
后是助长了不良的市场行为和社会风气。产品的过度包装中一种很通常的做法就是“搭售”，一瓶酒里面，可以附带香烟、火机、笔、纸币等。豪华的月饼包装盒里面，可以附带茶具、名贵人参、银质刀叉等物品。国内更曾出现过标价31万元的“中秋月饼加住房”和卖价18万元的纯金金佛月饼礼盒。这些附带品不断起了喧宾夺主的作用，还造成了生产商之间的不正当竞争行为和不良的社会风气，甚至为少数人的腐败行为提供了基础。
产品豪华包装之所以盛行，且在月饼等行业经过规范整顿却依然存在，分析其主要原因，我认为，一是产品在过度包装中可以产生超额利润，这是导致过度包装的内在驱动力；二是缺乏完善的法律法规，导致管理主体、措施的不到位和管理范围的不全面；三是社会上存在不正确的消费思想，导致过度包装商品有一定的购买市场；四是产品包装缺乏统一标准要求，导致包装行为和监管工作缺乏可操作性指导。
先是带来价格成倍增长，名实不符。经过特别包装的商品，其价格均在平常包装的2-3倍，甚至更高，一般认为，包装成本若超过产品出厂价格的15％，则属于过度包装。一瓶“五粮液”酒，常规包装后的市场价约400元，但特别包装后定价为28000元（在包装盒上有镶金的青蛙饰品）；一盒300克碧螺春茶叶，其价值一般在600元左右，但经过包装后，可卖到1650元；普通单粒粽子一般售价在1-6元之间，但采取礼品盒、礼品蓝包装后，价格可达到几百元一款（四至六粒）。一些商品的包装价值远远超过本身的价值，购买者出了几倍的价钱并没有得到相应的等价物。
其次是冲击了绿色消费观念。主要表现为：1、搞多重包装。如月饼先放入塑料衬托，塑封保鲜后装入月饼盒，盒内再填充材料，再用大箱运输，后零售时还要配备拎袋，前前后后共有五六层，消耗了较多原材料。2、不利于资源循环利用。新疆法制网记载乌鲁木齐市某商场的礼盒现象：180克燕窝缠着丝绸，躺在镶金的“双龙戏珠”的精致木盒中，木盒镶金不利于回收利用。3、包装过大，陪衬物品。五六块月饼被“供奉”在硕大的皮制包装盒内，还放着名表、美酒和上好茶陪衬着，包装过大必然用材更多。4、用材及工艺不合理。如今的少儿图书，黑白印刷的已是凤毛麟角，普遍是双色印刷乃至彩色印刷。纸张也越来越，铜版装帧越来越精美，造成了图书身价不菲，有的工艺还会伤害儿童的身体健康。这些现象都忽视了环保意识，忽视了珍惜、合理利用资源的意识。
第三是造成了资源浪费和环境污染。包装材料来源于木材、石油、钢材，这些都是国家紧缺资源。按普通包装测算，企业每生产10万盒月饼，包装材料需要砍伐4-6棵直径10厘米以上树木，我国每年生产1亿多盒月饼，也就是一个中秋就要“吃”掉6000多颗大树。全国每年平均生产衬衫12亿件，包装盒用纸量就达24万吨，相当于砍掉了168万棵碗口粗的树。据调查，小小的贺卡因为豪华制作，每年都要浪费不少的木材，带来环境压力。过度包装则要耗用过多材料、体积过大、用料、装饰奢华，超出了包装的功能要求。据建设部的数据，2003年底我国生活垃圾集中处理率只有50.78%，近几年我国生活垃圾处理整体水平仍较低，生活垃圾处理设施和处理能力严重不足。仅北京市每年产生83万吨商品包装物垃圾（60万吨为可减少的过度包装物），使更多的生活垃圾无法进入正常处理系统进行处理，对城市生态环境造成影响，对土壤、大气、水体造成污染。
后是助长了不良的市场行为和社会风气。产品的过度包装中一种很通常的做法就是“搭售”，一瓶酒里面，可以附带香烟、火机、笔、纸币等。豪华的月饼包装盒里面，可以附带茶具、名贵人参、银质刀叉等物品。国内更曾出现过标价31万元的“中秋月饼加住房”和卖价18万元的纯金金佛月饼礼盒。这些附带品不断起了喧宾夺主的作用，还造成了生产商之间的不正当竞争行为和不良的社会风气，甚至为少数人的腐败行为提供了基础。
产品豪华包装之所以盛行，且在月饼等行业经过规范整顿却依然存在，分析其主要原因，我认为，一是产品在过度包装中可以产生超额利润，这是导致过度包装的内在驱动力；二是缺乏完善的法律法规，导致管理主体、措施的不到位和管理范围的不全面；三是社会上存在不正确的消费思想，导致过度包装商品有一定的购买市场；四是产品包装缺乏统一标准要求，导致包装行为和监管工作缺乏可操作性指导。
立法治理产品过度包装已迫在眉睫
为了遏制过度包装行为，我国目前在部分领域已出台了一些行政法规和行业规定，如《月饼强制性国家标准》、《固体废物污染环境防治法》、“禁止进行出版物的豪华包装及出售、宣传”等等，在部分城市如北京、上海等出台了有关地方性规定，但从实施情况看，效果并不理想，在控制过度包装管理中存在着“按下葫芦漂起瓢”的情况。
我国2006年公布的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出要建设资源节约型、环境友好型社会。要求节约木材、金属等材料的使用，禁止过度包装，规范并减少一次性产品生产和使用，加强城市垃圾处理设施建设，加大城市垃圾处理费征收力度。并明确“十一五”期间的相关指标：单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%，工业固体废物综合利用率提高到60%。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况，资源利用效率显著提高。
从世界各国的情况来看，过度包装也已引起世界环保组织和各国政府的重视，大量的包装废弃物造成日益严重的污染，成为困扰人类生产和生活的一大公害。20世纪80年代，美国、日本、加拿大、荷兰、德国、奥地利、法国等国家相继颁布了相关的包装法规，有效地遏制了浮华浪费性的过度包装，使商品包装走向适度和法制化的管理轨道，产生了积极效果，值得我国借鉴。
（文章来源：中国商报网）