王岩镔：发展新常态推动我国印刷业提质增效
——国家新闻出版广电总局印刷发行司司长王岩镔女士
- 发布时间：2015-12-01
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当前，我国印刷业伴随国民经济的发展进入到深度调整期，发展环境复杂性增多，下滑压力仍然较大。一是世界经济增长低于预期，不稳定因素较多，导致全球印刷市场需求增长乏力。二是印刷企业的运营成本持续上升，低端产能相对过剩，行业平均利润水平不断下降。三是数字网络化和生态文明建设的发展，对印刷企业提档升级提出了更高的要求，企业面临压力加大。如何解决上述困难和问题，坚持底线思维，深刻理解在博鳌论坛上指出的，“中国经济体量大、韧性好、潜力足、回旋空间大、政策工具多”的讲话精神，坚定信心，积极作为，是我们今天思考和交流的主要内容。
一、我国印刷业发展增速放缓，进入深度调整、融合创新的新常态
根据总局印刷企业年度核验统计，2014年，全国共有印刷企业10.5万家，从业人员339.4万人，实现印刷总产值10857.5亿元，全行业资产总额11763.0亿元，利润总额714.2亿元，印刷对外加工贸易额866.2亿元。与上一年相比，我国印刷业总产值增长了5.3%，但增速继续放缓，企业总数和从业人员数量均有所减少。对照以往统计数据，并综合各方情况，概括下来，我国印刷业呈现出以下新特点。
（一）从产业运行状况来看，我国印刷业发展增速放缓，但仍走在全球前列。
从2012年开始，我国印刷业的增速由两位数降为个位数，并连续两年下降，但由于企业数量减少劣质企业出局，平均到每个企业的单位产值呈上升趋势，劳动生产率也逐年提高。这标志着增速换挡、提质增效已经显现成果。2014年，我国印刷业总产值同比增长5.3%，略低于国民经济的增长速度，降到了近三年的低点。很多企业都遇到了接单难，招工难。但是从全球范围看，2010年到2014年，全球印刷业总量是轻微下滑的，总印量每年下滑0.1%。其中，欧美日等发达国家印刷业几乎没有增长，甚至是负增长。所以，我国印刷业这5.3%的增速，确实反映出大市场的韧性和回旋余地，这是我们全体印刷人共同努力的结果。由于我国人口众多，消费对经济的拉动明显，可以说，无论经济怎样下滑，只要有经济活动就有印刷业的存在，印刷需求特别是数字技术、文化创意带来的个性化需求又持续稳定上升，因此我国印刷业还具有较大的发展潜力。
（二）从产业发展结构来看，新的增长点、增长极、增长带正在形成。
在市场和政策的双重作用下，我国印刷业增长的新旧动力正在加快转换，新的增长点、增长极、增长带正在形成。一是包装装潢印刷继续保持较快增长。2014年，我国包装装潢印刷产值同比增长12.7%，特别是塑料软包装印刷产值同比增长了24.9%，包装装潢印刷产值占全国印刷产值的比重比上一年增长了4个百分点。二是由东向西产业梯度转移实现质变。2014年，中部地区六省印刷产值达到1779.8亿元，同比增长11.1%，远高于环渤海、长三角、珠三角三大产业带的增速，印刷产值增加量已经占到全国增加量的三分之一，中部地区成为产业发展新的增长极。西部地区的亮点是陕西和四川。2014年，陕西省印刷业产值115.2亿元，同比增长9.9%，与陕西GDP的增长率基本持平。三是骨干企业成为集约发展的中坚力量。2014年，全国共有规模以上重点印刷企业年产值5000万元以上3125家，比上一年增加了50家，产值占到全国的54.2%。总局认定的81家示范企业销售收入同比增长6.8%，高于全国平均水平。我们百强企业，也呈现出进一步集约发展的态势。四是印刷园区凝聚整合作用更加突出。目前，总局共批准了8个印刷产业园区，其中，上海金山、陕西西安、天津长荣、江西赣州等园区建设进程较快，效果明显。2014年，上海金山园区实现产值15亿元，同比增长11.5%，初步打造了加工、设计、检测、器材的产业链。江西赣州园区主动承接产业转移，实现产值35.7亿元，同比增长19%。五是长三角印刷对外加工贸易稳步提升。2014年，长三角三地印刷对外加工贸易额同比增长16.2%，高于全国2.9%的增长率。近年来，江苏昆山承接了大量微软、苹果、宝洁等国际品牌的印刷业务，这是长三角地区印刷业服务水平较高、深度融入国际产业链的缩影。
（三）从产业发展趋势来看，以“互联网+印刷”为代表的创新融合方兴未艾。
科技始终是推动产业发展的重要力量。新一代信息技术，特别是“互联网+印刷”的深度融合，优化了资源配置，正在创造新的发展生态。一是个性化按需印刷快速普及。截至去年底，全国共有数字印刷设备8792台，同比增长14%，从事数字印刷的企业2622家，同比增长5.4%。当纳利在今年上海书展推出了个性化定制印刷业务，市场反响强烈。二是线上线下加快融合。印刷家、飓风网、印猫网、云印、一幅图、盛通商印快线、阳光印网等电商平台的推出，既降低了交易成本，又提高了市场效率。三是跨界经营成为趋势。今年第66届美国印刷大奖刚刚揭晓，雅昌选送的55件作品，荣获53项大奖。在这个号称印刷界“奥斯卡”盛会的评选上，雅昌拿下了全球，为中国印刷赢得了荣誉。近两年，雅昌在艺术品印刷和数字资产管理的基础上，延伸推出了艺术品鉴定服务，跨界融合又迈出一步。重要的是雅昌以自己产品才能有效实现这种融合。天津长荣与中国台湾健豪强强联手，由印后加工设备制造跨界经营云印刷。四是生产链、产业链、价值链深度整合。江苏凤凰推出云平台，打通了编印发各个环节;他们还将江苏新华印刷厂旧楼改造成为云计算中心。该中心已有近2万台服务器，不仅为出版印刷业提供服务，而且广泛应用于商用领域，目前百度、腾讯、优酷、乐视等知名企业已入驻该中心。
（四）从产业发展环境来看，简政放权、优化服务和环境保护正在统筹推进。
我国印刷业具有文化、加工、服务等多重属性，在新形势下，国家更加重视，市场更加公平，环保更加严格。一是通过简政放权激发市场活力。上个月，总局党组通过了对印刷经营者资格条件的修改决定，取消了注册资本和经营面积要求，进一步降低了准入门槛。二是国家给予了一系列政策资金扶持。国务院印发了推进融合发展、加快对外文化贸易等多个扶持文化产业发展的文件。福建省出台了专项引导扶持印刷业转型升级的管理办法。中央文资办连续三年对绿色印刷给予了6亿元的资金扶持，这是30年来从未有过的扶持力度。北京、上海、福建每年也有3000万元、600万元和230万元的奖励资金。三是环保刚性约束越来越严。今年10月1日起，国家对包括包装印刷在内的重点行业征收VOCs排污费。北京市还出台了更加严格的排放标准，按照北京市的通知规定，全部印刷企业，甚至作为北京工业支柱的汽车企业，都需缴纳VOCs排污费。据估算，北京市对印刷的排污收费每年多将超过2亿元，占行业利润的7%。这将给印刷业带来重大影响。我们已请北京市新闻出版广电局进行应对，向市政府反映行业诉求。特别是要向有关部门讲明现代印刷业应该是都市产业的重要部分，对印刷业污染过度扩大化的舆论应当弱化。但从另一个意义上讲，当前的环保形势已经与绿色印刷刚启动时有了很大的不同。由于政府刚性的要求和市场对环保产品的需求，越来越多的企业开始自觉使用绿色原辅材料，设备厂商和材料供应商都更加重视环保设备和材料的研发，全产业链实施绿色印刷主动性明显增强。
二、努力构建新常态下政府、协会和企业的关系，共同推动我国印刷业持续提质增效
今年是“十二五”收官之年，印刷“十二五”规划确定的主要任务和指标基本完成，总局和中国印协已经启动了“十三五”规划的编制工作。“十三五”规划的基本考虑是：贯彻中央的决策部署，以提高经济发展质量和效益为中心，全面深化改革，大力推动大众创业、万众创新，充分发挥市场机制作用，使市场在资源配置中起决定性作用，坚持数字化、绿色化、智能化发展，提升产业创新能力，在破解印刷业深层次矛盾上取得更大进展。前不久，中央印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》、《国家标准化工作改革方案》。这些文件向我们诠释了十分重要的信息，即在下一步的改革中，要尽快按照市场化要求完善政府、协会和企业之间的关系。这是需要进一步探索研究的问题，但“小政府、大社会”的要求是趋势性方向。在这个形势下，政府、协会、企业，各自都该做些什么工作呢?我们要按照中央的要求，不断明确三者的定位，共同推动我国印刷业加快转型升级。
（一）对政府而言，要依法行政，优化服务，更好的发挥政府作用。
简政放权，依法行政，不断提高治理能力。一是根据克强总理的要求，继续做好简政放权的相关工作。特别注意做好《印刷业管理条例》和相关规章的配套修订工作，进一步扩大对外开放，把降低门槛落到实处。二是严肃查处各种违法违规行为。今年两会前，我们按照晓宏副局长“敢于亮剑”的要求，组织开展了专项督查，对8家违规印刷企业给予了行政处罚，并向全国作了通报。目前，国家正在制定行政处罚信息互联互通方案。未来，企业一处受罚，会处处受限，违法成本大大提高。再加上产品质量和环保要求，企业的依法依规的水平、能力将直接涉及生存。这意味着市场环境将会更加健康有序。三是加快建设完善全国印刷复制委托书备案系统。要在京津冀和长三角分别联网的基础上，实现10个省份的互联互通。当前，国家正在有序疏解北京非首都功能，推动京津冀协同发展，就显得更加重要。京津冀委托书备案系统实现联网，正是为这一发展提供了准备。这个全国系统的建设，不仅能够提升政府的监管服务水平，而且还可以有效解决个别出版社不负责任乱委托的主体责任问题。
分类指导，发力，促进产业持续发展。一是建设国家印刷示范企业和中小特色印刷企业。总局已经认定了82家示范企业，要继续做好“十二五”后一批的认定工作，并发挥他们的积极作用：一要加大对示范企业的扶持力度，指导协会发布“示范企业发展指数”，加快集约化发展;二要加大对行业的引导作用，希望各行业媒体对示范企业的示范性多做宣传，扩大这种示范性影响。同时，我们正在制定中小特色印刷企业扶持计划，引导企业向专、精、特、新方向发展。二是加强项目资金扶持。在我们的推动下，三年来，累计有近三分之一的示范企业获得了中央财政资金的扶持。我们将协调国家开发银行等有关金融机构，争取对示范企业和特色企业平台给予金融支持。三是继续推进绿色印刷实施。根据中央的新要求，生态文明建设实行“块块”管理，主要由地方政府负责。国家对地方的考核已不唯GDP，环保所占的比重越来越高。绿色印刷当前“条条”的实施方式要逐步与地方政府“块块”的发展管理方式实现对接，因此，我们决定对绿色印刷自我声明暂缓进行。下一步，要继续加大绿色印刷标准制定和宣贯的力度，引导企业自觉达标;协调组织好今年11月的绿色印刷宣传周，指导好京津冀绿色印刷商务交流活动，巩固拓展绿色印刷成果。四是科学编制“十三五”规划。要贯彻落实国家关于媒体融合、中国制造2025、“互联网+”、国际产能合作、“一带一路”等的政策要求，做好编制工作，指导我国印刷业在“十三五”期间，向智能数字制造、互联网和大数据融合、促进生态文明建设、创意设计和定制化服务、对接“一带一路”战略等方向发展。
（二）对中国印协而言，要搭建平台，服务行业，发挥协会的桥梁纽带作用。
承接职能转移，加强行业自律，提升行业治理水平。一是承担好政府部门转移的职能。中国印协今年要继续做好总局委托的示范企业评审认定、印刷职业技能大赛、绿色印刷宣传推广、印刷专业技术职称评定等工作。二是做好标准，特别是团体标准的制定工作。标准具有“准法规”的作用，但当前我国标准整体水平不高，难以支撑产业发展，在国际领域还缺乏话语权。按照国家发布的标准化工作改革方案，中国印协是印刷领域团体标准的制定发布机构，要精心组织，做好试点。通过团体标准的发布实施，推动高新技术的产业化进程等工作，更好的发挥标准的基础性、战略性作用。三是加强行业自律。贯彻落实行业公约，传达国家政策方针，不断提升行业管理的规范化、专业化和社会化水平。做好企业信用等级评价工作，切实加强诚信体系建设。
组织开展交流，反映会员诉求，主动服务行业。一是创新形式，搭建好行业交流服务平台。做好行业科技创新成果评选和推介活动，举办好绿色印刷技术交流会，筹备好中国国际全印展。充分利用世界印刷传播论坛、亚太印刷技术论坛、印刷业交流联谊活动等平台，加强国际和地区之间的交流合作。这次年会也是一个十分重要的交流平台。特别是还首创了“合作集市”，区别于以往的演讲式的大会，各位企业家可以通过这个集市找项目、找资源、找合作，形式活泼，追求实效，我为这个创新点赞。今后凡是协会出面的活动，一定要在为行业服务上下功夫。二是继续做好绿色印刷企业调查等有关工作，办好三刊一网一通讯。
根据调查结果，及时发布绿色印刷企业年度生态发展调查报告。统筹办好《中国印刷》、《印刷质量与标准化》、《中国印刷年鉴》和《中国印协通讯》等刊物，推进印刷行业网与必胜印刷网的融合发展，建设维护好“中国印刷”微信公众号，与科印传媒等印刷媒体一道为行业做好服务。三是深入基层，帮助企业解决实际困难。中国印协要充分听取企业的诉求，发挥桥梁纽带作用，尽自己所能，帮助企业解决遇到的各种困难和问题。同时，代表会员单位向政府部门建言献策，争取帮助和扶持。作为行业协会，服务是根本，只有服务好行业和企业，才能得到大家的支持，才能让协会真正成为会员的家，才能在行业中发挥更加重要的作用，才能兑现我们在换届大会上的庄严承诺。
（三）对企业而言，要苦练内功，融合创新，发挥企业的市场主体作用。
加强培训学习，严格执行标准，打造精品企业，为成为市场主体打好基础。一是遵守管理要求，吃透用好国家政策。我们印刷业是个许可行业，遵规守纪是个基本要求。前面已经讲过，环保违规的成本高，实际上，盗版、“黑”“黄”的违规成本更高，印刷企业任何时候都不能踩这个底线。近年来，国家出台了一系列扶持政策，这些政策含金量很高，大家要沉下心来仔细研究，用足用好。北京华联就敏锐的抓住了国家“一带一路”政策的机遇，主动对接哈萨克斯坦的印刷业务，订单就超过1200万元。二是加强学习，提升标准化水平。逐步提高标准的认知和水平，要看到执行好标准的刚性要求，增强建立健全企业标准体系的自觉性，落实企业标准化的主体责任，自觉适应标准自我声明公开制度的趋势。三是实施精细化管理，培养高技能人才队伍。我国印刷业点多、线长、面广，发展不平衡，散滥问题突出，精细化管理水平亟待提高，高技能人才队伍严重缺乏。上个月在第43届世界技能大赛上，上海版专的张淑萍同学勇夺银牌。这说明我国印刷业高技能人才在点上有了突破，但在面上还没有铺开。因此，要不断加强教育培训，培育印刷领域的大国强匠，提升精细化管理水平，真正向雅昌学习，努力使业内再多几个雅昌。
开展融合创新，实施绿色印刷，增强竞争能力。一是掀起大众创业、万众创新的热潮。当前，各种创业、创新活动风生水起。以印刷家、飓风网等为代表的印刷业活跃电商，正是在这样的背景下诞生并令人瞩目的，我们已经看到这些积极力量，要给予关注、信任与支持。同时，要在企业内部营造你追我赶的创新氛围，支持员工开展各种管理创新、技术创新和产品创新，助推企业转型升级。二是主动实施绿色印刷。印刷全产业链都要主动适应国家环保约束的新要求，特别是设备器材作为基础，更要先行一步，要贯彻执行绿色印刷标准，统筹探索绿色印刷的有效实施路径，引导整个产业加快环保升级。有很多企业，已经开始了更高层面的尝试。
上海紫江在取得绿色印刷认证的基础上，正在试验对VOCs进行净化回收，取得了初步成效。企业要积极参加印标委等有关部门组织的培训，提高执行标准的自觉性。三是依托“互联网+”加快数字化改造步伐。“互联网+”正在深刻的改变着我们的生活方式和生产方式，我们要真正植入互联网思维，跟上这个时代的前进步伐，用数字化、网络化、智能化再造印刷行业，才能实现印刷业的可持续发展。
同志们、朋友们，面对经济发展的新常态，有困难，有挑战，也有机遇。当问题企业在竞争中“出局”后，企业的坚持再坚持就有可能成为赢家。我们全行业必须主动适应这种新常态的变化，主动适应“互联网+”融合的新机遇，主动适应环保升级的新要求，主动适应标准执行刚性化的新任务，主动适应精细管理的新趋势。无论愿意与否，这些新常态我们都必须要面对。今年年会的主题是“整合·创新·动力”，希望我们全行业能够团结一致、积极探索、坚定信心、奋发有为，不断开拓创新，加快动力转换，推动我国印刷业实现有增长、有质量、有效益的持续发展。