王岩镔在第13届全国印刷经理人年会上的讲话
- 2015-09-25 14:09:119508
(四)从产业发展环境来看，简政放权、优化服务和环境保护正在统筹推进。
我国印刷业具有文化、加工、服务等多重属性，在新形势下，国家更加重视，市场更加公平，环保更加严格。一是通过简政放权激发市场活力。上个月，总局党组通过了对印刷经营者资格条件的修改决定，取消了注册资本和经营面积要求，进一步降低了准入门槛。二是国家给予了一系列政策资金扶持。*印发了推进融合发展、加快对外文化贸易等多个扶持文化产业发展的文件。福建省出台了专项引导扶持印刷业转型升级的管理办法。*文资办连续三年对印刷给予了6亿元的资金扶持。北京市、上海市、福建省每年也有3000万元、600万元和230万元的奖励资金。三是环保刚性约束越来越严。今年10月1日起，国家对包括包装印刷在内的重点行业征收VOCs排污费。北京市还出台了更加严格的排放标准，按照北京市的通知规定，全部印刷企业，甚至作为北京工业支柱的汽车企业，都需缴纳VOCs排污费。据估算，北京市对印刷的排污收费每年多将超过2亿元，占行业利润的7%。这将给印刷业带来重大影响。我们已请北京市新闻出版*进行应对，向市政府反映行业诉求。特别是要向有关部门讲明现代印刷业应该是都市产业的重要部分，对印刷业污染过度扩大化的舆论应当弱化。但从另一个意义上讲，当前的环保形势已经与绿色印刷刚启动时有了很大的不同。由于政府刚性的要求和市场对环保产品的需求，越来越多的企业开始自觉使用绿色原辅材料，实施绿色印刷主动性明显增强。
二、努力构建新常态下政府、协会和企业的关系，共同推动我国印刷业持续提质增效
今年是“十二五”收官之年，印刷“十二五”规划确定的主要任务和指标基本完成，总局和中国印协已经启动了“十三五”规划的编制工作。“十三五”规划的基本考虑是：贯彻*的决策部署，以提高经济发展质量和效益为中心，全面深化改革，大力推动大众创业、万众创新，充分发挥市场机制作用，使市场在资源配置中起决定性作用，坚持数字化、绿色化、智能化发展，提升产业创新能力，在破解印刷业深层次矛盾上取得更大进展。前不久，*印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》、《国家标准化工作改革方案》。这些文件向我们诠释了十分重要的信息，即在下一步的改革中，要尽快按照市场化要求完善政府、协会和企业之间的关系。这是需要进一步探索研究的问题，但“小政府、大社会”的要求是趋势性方向。在这个形势下，政府、协会、企业，各自都该做些什么工作呢?我们要按照*的要求，不断明确三者的定位，共同推动我国印刷业加快转型升级。
(一)对政府而言，要依法行政，优化服务，更好的发挥政府作用。
简政放权，依法行政，不断提高治理能力。一是根据克强总理的要求，继续做好简政放权的相关工作。特别注意做好《印刷业管理条例》和相关规章的配套修订工作，进一步扩大对外开放，把降低门槛落到实处。二是严肃查处各种违法违规行为。今年两会前，我们按照晓宏副局长“敢于亮剑”的要求，组织开展了专项督查，对8家违规印刷企业给予了行政处罚，并向全国作了通报。目前，国家正在制定行政处罚信息互联互通方案。未来，企业一处受罚，会处处受限，违法成本大大提高。再加上产品质量和环保要求，企业的依法依规的水平、能力将直接涉及生存。这意味着市场环境将会更加健康有序。三是加快建设完善全国印刷复制委托书备案系统。要在京津冀和长三角分别联网的基础上，实现10个省份的互联互通。当前，国家正在有序疏解北京非首都功能，推动京津冀协同发展，就显得更加重要。京津冀委托书备案系统实现联网，正是为这一发展提供了准备。这个全国系统的建设，不仅能够提升政府的监管服务水平，而且还可以有效解决个别出版社不负责任乱委托的主体责任问题。
分类指导，发力，促进产业持续发展。一是建设国家印刷示范企业和中小特色印刷企业。总局已经认定了82家示范企业，要继续做好“十二五”后一批的认定工作，并发挥他们的积极作用：一要加大对示范企业的扶持力度，指导协会发布“示范企业发展指数”，加快集约化发展;二要加大对行业的引导作用，希望各行业媒体对示范企业的示范性多做宣传，扩大这种示范性影响。同时，我们正在制定小特色印刷企业扶持计划，引导企业向专、精、特、新方向发展。二是加强项目资金扶持。在我们的推动下，三年来，累积有近三分之一的示范企业获得了*财政资金的扶持。我们将协调国家开发银行等有关金融机构，争取对示范企业和特色企业平台给予金融支持。三是继续推进绿色印刷实施。根据*的新要求，生态文明建设实行“块块”管理，主要由地方政府负责。国家对地方的考核已不唯GDP，环保所占的比重越来越高。绿色印刷当前“条条”的实施方式要逐步与地方政府“块块”的发展管理方式实现对接，因此，我们决定对绿色印刷自我声明暂缓进行。下一步，要继续加大绿色印刷标准制定和宣贯的力度，引导企业自觉达标;协调组织好今年11月的绿色印刷宣传周，指导好京津冀绿色印刷商务交流活动，巩固拓展绿色印刷成果。四是科学编制“十三五”规划。要贯彻落实国家关于媒体融合、中国制造2025、“互联网 ”、产能合作、“一带一路”等的政策要求，做好编制工作，指导我国印刷业在“十三五”期间，向智能数字制造、互联网和大数据融合、促进生态文明建设、创意设计和定制化服务、对接“一带一路”战略等方向发展。