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　　欧盟回收再生行业概况
 

　　2023年，欧洲的塑料产量达到5400万吨，但只有13.4%来自消费后再生塑料(即PCR材料)。这一数据突显了欧盟塑料产业链的线性特征，证明该链条高度依赖于进口材料和新的原材料。同时，尽管在2022年有3230万吨的消费后废塑料被收集起来，但其中只有26.9%，即870万吨，得到了回收利用。相比之下，有49.6%的废塑料被焚烧处理，23.5%则被送入了垃圾填埋场。
 

　　欧盟汽车工业约占欧盟塑料总需求的10%，每年消耗510万吨。然而，报废车辆中只有19%的塑料被回收利用。同样，来自电子电气设备(WEEE)废弃物的塑料回收率很低，为20%，而来自建筑和建筑塑料的回收率仅为17.4%。
 

(来源： Plastics Europe, 2023 data)
 

　　为了最大化回收效率，欧洲塑料回收行业在过去十年间快速扩张。特别是在过去的五年中，行业产能翻了一番，达到了2023年的1320万。
 

　　EuRIC还指出，在经历了一些积极的年份后，2023 年某些再生塑料的价格下降了 50%，但价格仍然很低。
 

　　EuRIC的5项建议
 

　　EuRIC提出了5条建议，以提高欧盟企业的竞争力和创新性。
 

　　1、通过强制性再生含量目标，推动再生材料使用。
 

　　EuRIC指出，欧盟需要制定务实的强制性塑料再生含量目标，以刺激对再生材料的需求，并确保投资以扩大欧洲的产能。
 

　　随着新的包装废弃物法规(PPWR)和即将出台的报废车辆法规(ELVR)的实施，这些再生含量目标将扩展到所有的塑料包装和车辆，确保产品中对再生材料的持续需求。EuRIC主张将这些目标扩展到其他行业，如电子和建筑行业。
 

　　EuRIC还表示，强有力的验证和可追溯性机制对于保护欧洲回收行业免受不公平竞争和欺诈性进口至关重要。
 

　　EuRIC认为，为再生材料制定可持续性标准是确保整个过程最大限度地减少污染的关键，标准应考虑再生塑料的来源，以及所使用的回收技术对环境的影响。
 

　　2、改善收集和可回收性
 

　　为了达到再生材料含量目标，必须改进回收过程中的输入数量和质量。 提高收集量(数量)和回收性(质量)是提供高质量回收材料的关键。
 

　　EuRIC表示，在制定EPR方案以确保适当的收集和处理时，保持公平竞争的条件至关重要，并确保废物的所有权由负责处理废物的回收公司保留。
 

　　即使被收集起来，缺乏可回收再生设计(DfR)的塑料产品最终仍会被焚烧或当做垃圾处理。EuRIC指出，提高可回收性对于有效的回收利用和保持塑料材料的经济价值至关重要。可回收性的评估不仅应根据设计指南，还应根据欧洲最好的分类和回收技术和能力。换句话说，回收设计只是一个先决条件，但还不足以被认为是可回收的。
 

　　3、财务激励措施
 

　　EuRIC提出，需要采取激励措施，无论是市场激励措施还是税收激励措施，以缩小原生塑料和再生塑料之间的价格差距。其中包括以降低再生塑料产品增值税率等形式的财政激励措施，以及 EPR 费用的生态调节等。
 

　　4、贸易和欧盟范围内的废物终结标准
 

　　EuRIC认为，随着对塑料废物出口的新限制，欧盟必须建立一个运转良好的再生塑料市场。建立统一的欧盟塑料废弃物终结 (EoW) 标准对于更好地将高质量再生产品重新引入新产品至关重要。
 

　　5、风险与危险方法
 

　　EuRIC 认为，欧盟机构需要“在预防措施和负责任的风险管理之间取得适当的平衡”。它声称，如果限制物质的阈值降低到现有工业规模分析工具和质量控制方法无法检测到的水平，塑料回收可能会完全停止。
 

　　例如，紫外线稳定剂用于PVC窗框或汽车保险杠，而溴化阻燃剂则是防火的基本保障。即使这些物质被禁止，由于这类产品的长寿命，它们仍会在废物中留下痕迹，因此在再生材料中实现零浓度是不可行的。
 

　　EuRIC称，鉴于目前正在进行的关于几种持久性有机污染物(POPs)和PFAS的阈值讨论，在根据REACH或POPs法规设定此类限制之前，必须有一个统一的、独立的、科学的、可验证的测试方法，能够在连续的工业基础上使用，既适用于回收商，也适用于质疑证据的当局。缺乏工业规模的分析工具和质量控制方法将使合规变得无法实现，可能会导致塑料回收行业陷入停滞。