治理VOCs 包装印刷成首批试点收费的行业
- 2016-04-22 09:04:427521
自从2015年8月新《大气污染防治法》将VOCs纳入防治范围，到《挥发性有机物排污收费试点办法》将包装印刷列入首批整改行业，印刷圈里就炸开了锅，到处怨声四起：“印刷怎么会是高污染行业?!”“印刷利润这么低还要征收排污费，企业怎么生存?!”一时间印刷企业和行业协会纷纷向有关部门反映行业现状，希望减轻企业负担，难道VOCs治理真的是要革了印刷行业的命?!让我们先冷静看看VOCs与印刷到底有什么关联吧!
近年来，雾霾污染越来越严重，分析其成分主要由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等细颗粒物(PM2.5)组成，而挥发性有机物VOCs是PM2.5和臭氧形成的重要前体物，是形成雾霾的重要因素之一。
VOCs的排放量要比二氧化硫、氮氧化物和粉尘的排放量都高，我国的VOCs排放量已居世界位，排放源主要有工业源、民用源、交通源和农业源，工业源的排放量占比超过50%且每年超过2000万吨，是当前VOCs治理的重点。
其中，我们又整理出20个重点污染行业，包括建筑装饰、包装印刷、石油化工、储运、喷涂等行业，这些行业VOCs的排放量比较高。在这20个行业中，木材加工、有机化工、印刷包装、集装箱制造这4个行业单位产值VOCs排放量高，均超过200吨/亿元。其中，木材加工达到763吨/亿元。
因此，行业首批试点收费的行业定位在了石油化工和包装印刷领域，原因主要有三：一是这两个行业VOCs排放的量比较大，排在了重点行业VOCs排放量的前三位。二是这两个行业的治理技术和设备相对成熟，通过经济手段促进这两个行业的减排和治理，在技术上就可以得到保证。三是这两个行业单位产值VOCs排污量高，说明产品附加值有待提升，通过排污收费试点，倒逼相关行业转型升级。
VOCs治理贯彻“预防为主，防治结合”的理念，倡导企业采购源头控制，清洁生产技术、采取过程监控、实施末端治理等不同的技术或手段。对于包装印刷来讲就是采用低VOCs含量的绿色印刷材料，在生产过程中采用循环工艺或优化工艺，减少印刷材料的采购量，加强生产空间的密封性，安装VOCs废气治理系统有组织的降低排放。
VOCs治理采用按VOCs排放总量来计算收费，收费标准高于VOCs的治理成本才能更好地发挥其经济杠杆的作用，以达到奖优罚劣的目的。假设1吨VOCs的治理成本为1万元，假如企业不进行治理，就要收费1.5万元到两万元。包装印刷行业每吨的治理成本为2.62万元，这是达到非常严格、完善的治理程度所需要的成本。目前我国VOCs收费刚刚启动试点，企业可能还无法一下子达到这么高的控制要求。因此，收费标准在治理成本与企业承受范围内取一个合理值。
企业VOCs治理的奖罚主要是以下几点：有无安装末端处理设备，若没有安装或安装没有正常运行则面临严厉的罚款;生产环境是否密封并实施有组织排放管理，是否建立完善的排污管理体系;废气的排放是否达标，包括排放浓度和排放总量都要控制在国家标准范围之内，对于达标的企业根据治理情况给予收费优惠，而未达标企业也将根据实际情况加倍收费或受到罚款。
VOCs排污收费存在以下难点：VOCs排放量的准确测算是首先要解决的问题，尽管包装印刷行业给出了怎么计算排放量的方法，但排放量的准确性与企业使用的原料类型、工艺设备和控制水平密切相关，生产环节污染源多且以无组织排放为主，各环节的测算十分复杂准确性较低。其次是企业自身上报排放量的准确性、真实性和完整性，地方环境保护主管部门将对排污者报送的申报材料进行审核，发现申报材料不完整的，则要求排污者限期补报。
上海的VOCs治理收费按照三阶段、三层级实施，阶段是包装印刷企业的限定整改期，从第二阶段开始书刊和报纸等其他印刷企业也将纳入整改范围，也就是说所有的印刷企业将站在同一起跑线上，不论规模大小和生产类型，都要将VOCs治理放在*，达标的企业享受优惠收费的政策，非达标企业将面临加倍收费或行政处罚。
（原标题：VOCs治理为什么包装印刷躺枪？）