了解环境保护“十三五”规划基本思路
- 2015-03-26 09:03:442014
近期环保部编制完成《国家环境保护“十三五”规划基本思路》（以下简称《基本思路》），提出了环保“十三五”规划的基础与形势、目标、重大战略任务、重大工程和项目以及制度建设和政策创新。
“十三五”环保规划目标初定
“十三五”环保工作面临着诸多机遇与挑战。
根据《基本思路》，机遇之一即经济增速换挡，污染物新增量进入收窄期。同时，挑战也十分明显，挑战之一即污染治理迟疑不决、患得患失。
《基本思路》初步提出了“十三五”期间环境保护奋斗目标，主要包括两个阶段性目标：
首先，到2020年，主要污染物排放总量显著减少，空气和水环境质量总体改善，土壤环境恶化趋势得到遏制，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效管控，生态文明制度体系系统完整，生态文明水平与全面小康社会相适应。
其次，到2030年，全国城市环境空气质量基本达标，水环境质量达到功能区标准，土壤环境质量得到好转，生态环境质量*，经济社会发展与环境保护基本协调，生态文明水平全面提高。
主要污染物总量指标体系扩容
《基本思路》提出要以质量改善为核心，优化和完善主要污染物总量控制指标体系。
根据《基本思路》，初步考虑，对全国实施重点行业工业烟粉尘总量控制，对总氮、总磷和挥发性有机物（以下简称VOCs（实施重点区域与重点行业相结合的总量控制，增强差别化、针对性和可操作性。
“新增的四种污染物总量控制指标并不是在所有的区域和所有的行业实施，而是在某些重点区域和重点行业分别实施，这也是它们区别于既有的四种主要污染物控制指标的地方。”环保部规划财务司司长赵华林解释。
空气质量目标分区管理
根据《基本思路》，在“十三五”期间实施《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》三大行动计划，分区域持续改善环境质量。
在全国层面坚持不懈开展大气污染综合防治的同时，由国家制定分区域、有差别的空气质量目标，《基本思路》提出，全国其他地区以控制PM10为重点，省会及计划单列市等中心城市兼顾PM2.5和O3的控制。根据城市污染程度和改善的不同，对接近标准的城市提出达标时间要求，对超标严重的城市提出浓度下降比例要求。
通过分区分类管理环保部期望到“十三五”末，PM2.5超标30%以内城市实现PM2.5年均浓度达标，PM2.5超标1倍以上的城市力争到“十三五”末将超标程度缩小三分之一以上，其它超标程度的城市力争到“十三五”末有所改善，力争全国地级以上城市重污染天气减少60%左右，城市空气质量平均达标天数比例明显提高。