《农药包装袋废弃物环境管理办法》初稿论证药包之路
- 2015-01-12 10:01:542663
农药包装的药与要
要便是良药，不要也会是毒药。
在发达国家，废弃农药包装的问题早已受到政府和民众的关注。德国早在1991年便颁布了《包装—包装废弃物的处理条例》，该条例要求所有制造商都有法定义务回收再利用或再循环其生产的产品(包括农药)包装物。日本则把回收、利用、处置的义务和权利层层分解落实到商品及包装材料整个周期的各个环节。比利时、法国等欧盟国家也陆续开展了农药包装废弃物的污染防治工作。发展中国家中，巴西早在上世纪九十年代初期就开展了农药包装回收工作，并形成了较为完善的立法体系。
在中国小农户仍然为主要经营主体的背景下，农药包装回收工作将更多地体现为生产者(即农药生产企业)责任延伸。开展实施农药包装回收的农药企业将在未来的竞争中占据优势。此外，随着更多的组织化、规模化经营主体的出现，农药包装回收工作将获得更好的实施条件。
回收困难
农药包装废弃物的回收处理在上已经积累了很多经验，美国、巴西、东南亚等国家和地区都有很好的回收机制。但*南京环境科学研究所单正军主任谈到，由于我国以一家一户的小农经济为主，农民环保意识淡薄，农药废弃物包装处置难度非常大。近几年，北京、浙江、广西等地方*门及农药企业也尝试进行农药废弃物回收工作，积累了大量的经验，为国家制定农药包装废弃物处置管理办法和政策的出台奠定了基础，但是也存在不足，表现为没有建立*的机制，回收率低，废弃农药包装物处置难度大等。
受访人士普遍认为，在对于农药包装废弃物的回收处置当中，大的难题是资金以及各相关责任主体的配合问题。另外，当前农药包装废弃物管理的失控还来自于以下原因：一是法律法规不健全，让生产经营者在没有强力监管的条件下逃避责任；二是相关职能部门缺位，监管不力；三是农药包装废弃物缺少回收渠道。因此制定更明确的法律法规可能为关键。
政策的出台要便于执行
江苏省*副厅长于红霞认为，任何法规、政策的出台，一定要接地气，要考虑到基层的因素，不能照搬国外的*模式，只有这样才能保证办法的有效执行。“顶层设计很重要，要考虑持续性，一些相关条款需要梳理。”于红霞说。
据中国农药工业协会齐武主任介绍，2015年农药包装专业委员会工作将把重点放在企业与政府管理部门沟通方面，以确保《农药包装袋废弃物环境管理办法》的可操作性，同时进行农药分装车间的相关规范的编制和完善。
回收处置已有成功经验
据中国化工报记者了解，河北昊阳化工有限公司在广西来宾地区经过3年的努力，已经建立了政府主导、企业实施、群众参与、市场化运作的模式，初步建立了农药包装回收处理系统化、规范化的*机制。目前项目区已建成5个回收管理中心、19个回收站、269个回收点，共回收农药废包装袋（瓶）487.5万个，121.9吨；减少废包装农药残留量698.4千克，净化蔗田147.5万亩。
中国农药工业协会为此做了不少工作。协会会长孙叔宝谈到，为宣传安全科学使用农药的知识和技能，增强农药使用者的安全意识，减少农药包装废弃物在田间的污染，中国农药工业协会安全科学使用农药委员会自去年4月在南京成立后，到目前已成功举办90期安全科学使用农药，建设美丽乡村大讲堂，不仅得到了中化农化、拜耳、科赛基农等企业的大力配合，也带动了更多国内农药企业参与到安全科学使用农药与农药废弃物回收工作之中。
那年今日的有偿回收借鉴
往昔，余杭废弃农药瓶、农药包装袋回收活动紧锣密鼓的展开。作为水污染和土壤污染的主谋，随处丢弃的农药包装一直是环保的大敌。余杭区废弃农药包装回收办法让很多农户渐渐养成了收集废弃农药包装的习惯。
余杭境内有东苕溪、京杭大运河和上塘河三大水系，其中东苕溪以北属于杭州市可利用水资源保护区和余杭区生态保护区。据测算，余杭区每年农药使用总量为2380吨，农用化肥施用量为76842吨。由此产生的废弃农药包装，常常随意散落在田头、河边，对当地土壤、水源都产生了不容忽视的污染。
在塘栖镇的余杭农资公司废弃农药包装回收中转站，一个近300平方米的仓库被清理出来，专门存放各处收集来的废弃农药包装。4辆*货车往返于各个回收点和中转站之间，收集废弃农药包装。这样的中转站整个余杭区共4个，统一运送到区内的垃圾焚烧处理厂进行无害化焚烧。