造纸行业腾笼换鸟术助力市场政企行三方共赢
- 2013-09-10 10:09:021077
目前，造纸行业陷入产能过剩时期。产能无法消耗就直接导致企业资金流转困难，再加上造纸企业本来就融资难的特点，造纸行业的可持续发展受到威胁。
近日，民生银行杭州分行与富阳市人民政府签署“推进富阳市造纸产业转型升级战略合作”协议。根据协议，造纸产业升级基金首期规模为20亿元，由民生银行杭州分行募集基金和政府资金共同组成，资金将被用于推动富阳造纸产业的第六轮升级整治。借由此基金，富阳市将现有的237家造纸企业压缩为22家，完成淘汰落后产能和产业整合升级。
原富阳新民纸业的厂区内，原有的造纸生产车间和制浆车间正在拆除。用不了多久，全新的钢架厂房就将拔地而起。按照董事长俞新明的构思，造纸厂的建筑一幢都不会保留，取而代之的是更加科学美观的生产厂房和办公楼，新组建的浙江新汇田运动器材有限公司马上将在这里开工建设。
2000年，王荣华创办了华强纸业，在当时富阳洞桥镇大溪村可以说是当地的明星企业。去年底前，他听说了企业已经上了淘汰落后产能的名单，意味着到今年9月底必须要关停。
富阳造纸行业规模低、小、散带来的市场竞争力严重不足。目前，富阳造纸企业中90%集中在春江、灵桥、大源，且大多数企业的规模仍比较低小，全部产能加在一起也只有620万吨。而国内的玖龙纸业去年产能就已达到1255万吨。也就是说，富阳所有造纸企业加起来的产能尚不及玖龙纸业一半。
“腾笼换鸟”好戏上演
富阳造纸业开展产业升级改造主要通过关停中小型产能企业实现，也就是说，政府需向该类企业收购其排污指标、支付厂房土地拆迁款等。资金从哪里来？
民生银行“造纸产业整合基金”期10亿元资金已经募集到位，下周政府就可以启用了。这笔钱即将放款给富阳江南新区造纸产业投资有限公司。目前，富阳整个造纸行业转型升级都由这家项目公司运作，政府和银行共同监管。
民生银行富阳支行副行长项勇说，下一个十亿元会根据政府对项目的要求6个月后上马。据介绍，这个基金除了用于关停一部分落后企业，还要支付新上*产能的补贴款以及造纸园区的排污设施重新整理。项勇说，造纸产业转型升级不光涉及企业，造纸园区管网建设改造也需同步。
企业怎么才能拿到这笔基金呢？项勇说，这个基金不是直接给单家企业的，而是一个一揽子计划，通过政府补助的形式，根据企业项目产能高能补贴7500万元。
一出空间换时间的游戏
近几年，富阳市政府造纸产业转型升级已经进行了五轮，浙江省和杭州市政府对第六轮改造要求“提前一次性解决”，富阳市政府感到资金压力非常大。传统的银行贷款只有流动资金贷款，贷款期限短，而这次民生银行用“造纸产业整合基金”的形式解决了企业中*资金需求，基金期限是五年。
这是一个资金的循环模式。基于政府融资难，民生银行先出一笔钱帮助政府解决问题。接下来，企业扩大产能赚到钱以后，政府以企业上缴的税收、关停企业的土地整理拍卖收入作为银行还款。项勇说，把富阳市政府造纸产业转型升级的大项目做好只是步，一年后当经过改造的造纸企业需要扩大产能融资时，民生银行的第二部设想是，为这样的企业专门设立一个三年期或者五年期的基金。如此循环往复，空间换取了时间，时间又换来了空间。后得到的是政府、企业、银行“三赢”的结果。
从政府角度，富阳市借由外部资金完成了该地区传统造纸产业的升级：造纸行业的总产能得到提高，排污指标及能耗同时相应减少，实现了节能减排。从企业而言，无论是退出还是升级都获得了各自的利益诉求：原先经营困难的企业避免了持续亏损，想要扩大产业布局的企业避免了恶性竞争。除此以外，由于整合后剩余的22家均为当地，技术水平、资产规模得到进一步提升后，原先融资难的问题迎刃而解。