仅靠政府限价难除教辅之“腐”
- 2012-04-28 15:04:271063
从*获悉,从2012年秋季学期开始,我国将对中小学生使用的主要教辅材料实行政府指导价管理。按照此次拟定的指导价水平,大部分教辅材料价格比目前市场价降低近40%-50%。
据了解,国家*有关负责人透露,目前教辅材料平均印张单价在1.5元以上,是实行政府定价管理的教科书价格的几倍。在高定价教辅材料中,包含了大量向中间环节给予的折扣、回扣费用。为此,国家*、新闻出版总署、*近日联合印发《关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》。
通知要求,一是对教辅材料实行政府指导价。从2012年秋季学期起,进入各省择优评议公告的教辅材料,出版单位要按照不高于国家规定的正文印张、封面基准价格要求,制定零售价格。二是加强教辅材料价格公示管理。要求各省在发布择优评议公告的同时,将经价格主管部门、新闻出版部门审核的教辅材料价格一并向社会公布。三是加强市场综合治理工作。加强内容质量、编校质量、印装质量检查,并及时向社会公布检查结果;全面加强教辅材料价格政策和公示制度执行情况的监督。
“要想富，出教辅”、“教辅教辅，乱得离谱”，教辅俨然成为全国大部分出版社及其相关利益链条的摇钱树。数据显示，2011年全国出版物销售的总额大概是将近1500亿元，其中中小学的教材教辅是887.7亿元，大概占到销售总额的六成。伴随教辅暴利而来的，是过多过滥，出版社争着出，三五个人的小作坊式文化公司也不甘落后，以至于粗制滥造、抄袭成风、漏洞频出。在此情况下，*对教辅进行价格指导，具有一定的积极作用。不过，在笔者看来，此举尚只是治标之策。教辅之“腐”，为人诟病已久，而权力寻租和垄断，正是教辅乱象的症结所在。
教辅的过多过滥，反映了这个行业的不健康、不规范，缺乏正常的竞争机制。与其他图书市场不同的是，教辅存在一个行政权力高度介入、多方参与“分肥”的畸形市场，这导致了教辅之“腐”。
众多小出版社、文化公司仅是喝点了汤，真正吃肉的是那些与教育系统有着深厚关系的出版单位。它们从教辅的编辑，到发行渠道，都具有*的先天优势。站在获得暴利的梯队的正是这类出版社及其相关利益方。一些“有能耐”的出版社所出版的教辅往往能获得*门的*，新华书店的配合发行，位居学校、老师要求学生购买书目之列。如在我国有些地方，教辅要想在当地销售，首先必须进入当地*门制定的中小学学生作业目录，出版社要想进入目录并得以销售，要让出一定的利润空间，这其中得利者包括新华书店，各地市、县区*及乡镇学校各级*门。
在教辅市场，资本和权力眉来眼去，教辅所历经的各个环节，皆存在有关方面把手头的权力使用得的现象。拉关系、走后门、给回扣，成了教辅市场的通行法则。与其他商品消费的不同之处是，作为消费者的学生及其家长，在是否购买教辅、购买何种教辅、购买多少教辅等方面，拥有的自主选择权有限，更要受“看不见的手”的遥控。这主要是手握行政权力的各级教育行政部门及学校、老师。因此，要想让教辅大量进入学生的书包，出版单位往往会到*门及学校“攻关”，以高额回扣搞营销。图书质量位居次列，“关系”反而成了教辅与否的关键因素。
这种背景下，如果国家有关部门不下决心砍断导致教辅暴利的利益链条，促进教辅市场的真正有效竞争、市场公平，结果恐怕不容乐观。“利之所在，虽千仞之山，无所不上，深源之下，无所不入焉”，单一靠规范价格来整顿教辅市场，出版方还会想出别的办法，如通过增加教辅书的数量、不择手段打通关节、争抢市场份额等手段找补回来。不打组合拳，仅靠价格手段，难除教辅之“腐”。