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事件：6月30日*发布的《进口新闻纸反倾销措施终止公告》（2009年第51号）称，由于没有申请人申请，*也决定不主动发起期终复审，自2009年6月30日起，终止对原产于美国、加拿大、韩国的新闻纸征收反倾销税。

评论：

　　十年反倾销历程

　　从1999年6月3日对来自美国、加拿大、韩国的进口新闻纸实施五年反倾销措施，到2004年6月30日继续维持五年原反倾销措施，再到今年6月30日*决定终止征收反倾销税，国内新闻纸行业走过了十年的反倾销历程。

　　纵向看，国内新闻纸行业已经脱胎换骨

　　在1999年反倾销之前，国内新闻纸市场主要由9家国有企业组成，产能在100万吨左右，设备以国产为主，原料主要采用自产机械浆，生产效率低、成本高，产品质量较差，无法与进口产品竞争。从1996年开始，北美和韩国向中国市场大规模倾销，1997年达到45万吨的高进口量，占当年国内消费量的41%，至1998年这个比例仍高达20%。

　　反倾销给中国新闻纸行业快速发展提供了充裕的缓冲时间，这个发展过程基本上是*产能对落后产能的淘汰过程。

　　在保护期内，以华泰股份和晨鸣纸业为代表的本土企业、泛亚潜力和诺斯克龙腾为代表的外资企业迅速发展壮大，设备采用*纸机，原料90%以上采用价格低廉的废纸，产能增加400万吨，生产效率，生产成本大幅下降，产品质量与水平相当。而原有的9家国有企业多数或倒闭、或转产、或被收购，在市场上处于从属地位。经过这种内部的整合与发展，中国新闻纸行业在竞争格局中逐步由守势转为攻势，2006年是重要转折年份，当年进口量缩减至仅1万吨，而出口量陡然跳升至32万吨，一举实现净出口，2007~2008年这个趋势得以保持甚至扩大，出口量占产量的比重由之前的不足1%提高到仅三年的8~13%。

　　横向看，国内新闻纸行业竞争力已有所

　　RISI统计，近年新闻纸吨纸现金成本亚洲（主要是中国）以400USD，北美和欧洲分别为430USD和440USD，相当于200~300RMB/吨。

　　在成本结构上，中国纤维原料190USD高于欧美50~70USD，化工原料60USD高于欧美10~30USD，除此之外的能源、人工和维修要素均低于欧美，其中人工中国不足20USD，而欧美为75~90USD，能源也30USD，因欧美设备老化，中国维修成本25USD。

　　新闻纸贸易格局为各守家门

　　在上述成本差异基础上，运费是制约进口的主要因素，即实际到岸含运费的现金成本均以本土产品占明显优势。以上海港口为例，亚洲新闻纸含运费的现金成本为470USD，欧洲为520USD，北美为550USD，本土优势为50~80USD，相当于350~550RMB。

　　亚洲新闻纸出口市场集中在东南亚

　　在亚洲、欧洲和北美各自固守本土市场的格局下，取消反倾销税后的中国市场可能受到韩国产品的侵入。韩国新闻纸成本与中国接近，其成本结构中的优势是国产废纸用量占比较高，使纤维成本较低，但能源部分较高。随着90年代产能的快速建立（由1990年的58万吨提高到2000年的161万吨），韩国国内产能力出现过剩开始大量出口，出口量占产量的比重近10年来达到17~38%。由于中国*产能期间规模建立和反倾销，韩国将出口市场转向香港、印度等东南亚市场和北美，中国和韩国产品成本的相似使两国间的竞争难以有效展开，东南亚市场是其共同出口市场。目前，香港新闻纸主要依赖进口，而印度市场需求增长较快，产能相对不足，其新建设备规模小效率低，竞争处于劣势。

　　此外，邻近的造纸大国日本新闻纸不会给中国市场造成威胁，原因是其产品基本自给自足，出口量占总销量的比重仅5%，过去的10年间中国并未对日本产品征收反倾销税，其对中国市场也始终未造成影响。

　　基本结论

　　10年来中国新闻纸行业通过大规模建设*纸机完成了产业的升级，目前在具有一定的竞争优势。

　　在竞争力差异不悬殊并受运输成本制约下，主要新闻纸产销市场维持着相对稳定的格局；

　　终止反倾销措施后，中国市场可能主要受到韩国产品的威胁。由于两国产品成本接近，东南亚市场需求增长较快且竞争力较弱，两国争夺该市场的竞争要强于两国间的直接竞争。

　　总体而言，终止反倾销措施对中国新闻纸市场的负面影响不显著。